实现执法安全事故“零”发生 重庆公安深入推进执法办案管理中心建设

□ 前沿观察·执法司法权力运行机制改革

□ 本报记者 吴晓锋 战海峰

涉案人员领取电子定位胸牌和手环后，进入中心的行踪轨迹不仅自动记录，大屏上还能实时看到人员准确位置……

这是《法治日报》记者近日走进重庆市渝中区公安分局执法办案管理中心看到的一幕。办案民警告诉记者，过去办案，从抓捕、审讯、看管到体检、送押，都是办案民警一手操办，现在依托大数据、人工智能等，中心将接待登记区、执法办案区、电子取证区等七大区域融为一体，不仅为办案民警减负，也提升了执法监管力度。

过去一年来，重庆市公安局持续推进执法办案管理中心建设，打造“集约、规范、高效、安全”的执法办案新模式，构建全流程、全要素、可视化、可回溯执法办案闭环管控体系，不断提升执法办案效率和规范化水平。

截至目前，41个区县公安机关全面建成执法办案管理中心，已办理案件5.9万余起，讯问询问8.9万余人，办案效率提升30%，执法安全事故“零”发生。

云端远程取证

大数据促破案

“全体起立，现在宣判：康某犯诈骗罪成立，判处拘役8个月，并处罚金1000元。”2021年9月，全国首例公安机关通过“云取证”方式办理的康某电信诈骗案件，在荣昌区人民法院落槌宣判。

案发后，受害人孙某由于疫情被隔离，加之孙某特殊的工作性质，一直拒绝到公安机关配合调查，给公安机关的取证工作带来了极大困难。

荣昌区公安局启用公安执法远程询问取证工具，通过“云取证”的方式，获取了孙某的证人证言及同步录音录像，解决了本案诉讼证据问题，本案得以顺利推进。

“使用远程询问取证工具能够节约办案单位警力、经费，提高办案效率，在疫情期间能够有效降低疫情传播风险、执法意外风险等，还能够帮助我们完成对特殊重点人员的管控等工作，真正的‘小工具’解决了大问题。”荣昌区公安局民警王利军告诉记者。

针对疫情防控常态化和新型电信网络犯罪等新态势，重庆公安机关在全国率先创新研发远程询问取证工具，与检法司机关共同确认证据效力，实现境内外“云端远程取证”，案均缩短时间9个工作日。

“疫情常态防控影响下，公安机关侦查办案受刑事诉讼时效的限制，给调查取证带来前所未有的困难，如何通过一种快捷、安全、又符合‘证据三性’要求的取证方式实现取证方式的变革是迫切需要解决的问题，重庆市公安机关远程询问取证工具的使用，是一个有益的探索。”西南政法大学教授蔡艺生说。

与此同时，在推进智能化办案进程中，重庆公安机关还完善执法办案系统监督、提示等功能，实现受案立案数据智慧巡查、智慧评查、智慧排查、证据标准智能提示指引、办案期限智能提醒预警。创新建立警务云、大数据、警综系统“三位一体”智慧公安综合平台，汇聚执法办案等各类数据2023类、44万亿条，实现与公安部大数据平台对接，通过大数据手段助力侦破刑事案件数占破案总数82%以上。

川渝警务协作

智能化接处警

2022年2月22日，重庆市潼南区公安局接到一起人员失踪失联的警情。失联人员李某、周某英几天前相约从四川成都到重庆某装修公司收取工程欠款后失联。

为及时找回失踪失联人员，潼南区公安局组建的专案组围绕两人的电子轨迹、车辆卡口信息等进行综合研判，发现失踪失联人员在四川省遂宁市有活动轨迹，遂立即启动川渝警务协作机制，主动对接四川遂宁警方，通报案件情况。

此后，川渝警方共同会商研判，依据研判路线循线追踪，经过不懈努力，辗转四川遂宁、雅安、成都、甘孜、宜宾等多地，很快将涉嫌杀害周某英并已潜逃至浙江杭州的李某抓获。

川渝警方合力侦破这起故意杀人案，是川渝警务合作成效的一个缩影。2020年以来，川渝毗邻地区逐步建立警务合作机制，拓展“小、快、灵”警务协作模式。

据潼南区公安局民警介绍，以前就是到毗邻的四川省遂宁市公安局开展异地办案都要提前几天甚至十几天办理案件协作手续，现在遂宁市公安局与潼南区公安局建立了办案协作工作机制，直接通过委托取证的方式大大节约了办案时间和成本。

如今，在重庆市13个川渝接壤区县，已建立跨区域“一次报警、一键可达、一体处警”机制。

打造“功能集成”的智能化办案系统也是执法办案管理中心的一大重点。在智能化接处警建设中，重庆市公安机关全面规范录入所有接报警情，实现全要素网上记载、全流程网上运转、全内容网上可溯。

与此同时，全面打通处警单元-基层所队-区县局-市局指挥中心视频链路通道，构建起7600余台执法记录仪、8200余台车载可视化设备及单兵图传、移动警务、数字集群通信等一体化衔接的可视化支撑平台，全市公安交巡警支（大）队和945个派出所实现110接处警可视化，形成“线下响应、线上跟进”的智能化全景式指挥体系。

刑案一律纳入

有效规范办案

2022年8月，北碚区公安分局执法办案管理中心通过监督发现，一起强奸案的侦查讯问人员主体不适格。中心工作人员立即予以制止，避免了非法证据产生，保证了讯问笔录的证据采信力。

北碚区公安分局执法办案管理中心主任蒋斌说，中心自运行以来，分局执法办案取得了长足的进步，案件质量和执法安全得到了保证，办案效率得到了较大提升。此外，办案中心承担了大量执法辅助工作，也大大降低了办案民警的工作负担，助力民警心无旁骛专心办案。

如今，北碚区公安分局执法办案管理中心运行平稳有序，管理安全规范。办案民警安全执法意识有了显著提升，对嫌疑人安全检查、安全带离、人员看守等方面的安全意识较之以前都有了明显进步。

丰都县公安局副局长冉洪波告诉记者，丰都县公安局执法办案管理中心设置案情研判区，集约了网安、技侦、情报等警种的功能，通过融合数据资源、集成侦查手段，以服务基层办案单位为导向，以智能应用为重点，主动为进入执法办案管理中心办理的案件提供全方位的支撑，有力提升了侦查指挥效率和整体办案效能，得到了基层办案民警的一致好评。

如今，重庆市公安机关已建立“管理集约”的规范化办案制度。市公安局出台《执法办案“五个一律”工作规定实施意见》，配套17项刚性措施，严格执行所有接警一律全口径录入、所有处警一律可视化监督、所有刑事案件一律进入执法办案管理中心办理、所有案件一律在执法办案系统网上办理、所有案件一律经法制部门审核，有效杜绝有案不立、压案不查、降格处理等执法办案顽疾。

同时，严格中心运行规范。针对安全检查、信息采集、讯问询问、等候看押、体检送押等执法办案管理中心重点运行环节，制定执行17项岗位工作规范，实行全区域24小时音视频监控。编制《执法办案管理中心操作手册》，细化中心运行21个关键节点操作流程。出台《执法办案管理中心警务辅助人员工作规范（试行）》，加强警务辅助人员管理。

为了加强执法监督审核，市公安局推动在41个执法办案管理中心设立侦查监督与协作配合办公室，主动接受检察监督。完善执法办案法制审核规定，全面执行刑事诉讼关键节点和重要措施决定必须经过法制部门统一审核把关要求。严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决杜绝干预、插手法制审核等行为。

强建设拓功能

提执法公信力

据了解，为建设“空间集中”的一站式办案场所，重庆市公安局成立工作领导小组，出台《推进执法办案管理中心建设实施意见》，全面部署推进市、区县两级执法办案管理中心建设。

在建设进程中，重庆市公安局坚持市和区县协调推进，硬件软件同步建设，按照智能支撑、合成作战、实战培训、监督管理一体化建设理念，细化61项标准，统一建设接待登记、执法办案、电子取证、涉案财物、案情研判、综合管理、联动保障“七大功能区”，形成“一站式”办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督的执法办案新格局。

“每个执法办案管理中心都设有律师会见室，会见室配置的设施设备非常完备。会见前为律师提供了便捷的电话预约服务，会见时中心民警全程依法保障会见权，切实确保了律师会见犯罪嫌疑人工作的顺利进行。同时，中心还为律师提供远程会见犯罪嫌疑人服务，有效改变了以往律师会见‘见不着、等不到’等现象。”上海中联（重庆）律师事务所高级合伙人曾进说。

在一些区县公安机关，执法办案管理中心还根据现实要求，结合自身实际和优势拓展中心功能。

在南岸区公安分局，执法办案管理中心就构建“一站式”办案新模式，对于案情简单、证据确凿、认罪认罚等符合速裁程序条件的轻刑案件，搭建了轻微刑事案件速裁审理“专车道”。目前，中心已接待法院使用速裁法庭庭审在押被告23人次，有效推动刑事案件繁简分流，提高诉讼效率，节约司法资源，实现了公正与效率的双赢。

针对办理未成年人刑事案件，南岸区公安分局执法办案管理中心设立了未成年心理咨询室，模拟温馨舒适的居家环境，缓解涉案未成年人的抵触心理和不安情绪。同时，创新推行涉未成年人案件集中办理制度，由办案经验丰富、具有国家二级心理咨询师资质的专业民警前置中心；与检察机关合作开通“绿色通道”，细化完善未成年人案件的侦办指导、检察院介入及法律救助措施，落实认罪认罚从宽制度，持续提升未成年人案件办理的专业化水平。

南岸区公安分局局长杨建说，中心的启用有效带动了执法办案质效的整体提升，让办案民警把更多时间和精力用在打磨案件质量上，并最大限度整合各类资源，为办案民警提供了一站式办案指导，打造了高效便捷的办案环境。执法办案管理中心通过强化专业管理、智能应用、数据支撑、服务保障，使全局办案效率、办案质量和群众满意度大幅提升。

“重庆市公安局在公安机关执法办案微观基础塑造、规范化发展和改革创新方面实现了长足的发展，全面提升了公安工作法治化水平和执法公信力。”蔡艺生说道。

西南政法大学教授谭宗泽评价说：“重庆市公安局纵深推进法治公安建设，持续深化执法监督管理机制改革，打造出具有本地公安特色的执法办案新模式，紧紧抓住执法办案管理中心这一牵引点，坚持高标准组织建设、高标准应用拓展、高标准规范管理，极大提升了执法监督管理质效，保障了重庆市公安局执法安全事故‘零’发生，值得肯定和推广。”

重庆市公安局法制总队总队长顾毅告诉记者，下一步，将针对执法新形势、新要求、新期待，推动41个区县全面建成“执法办案管理中心+案管室”两级全覆盖管理体系，在管控范围的延伸和拓展、管控方式的优化和加强方面，进行深入探索，进一步健全完善执法质量评价机制，并坚持科学合理的指标导向，牵引推进执法规范化建设提档升级，推动新时代重庆法治公安建设。